中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階的意見(jiàn)

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

　　2009年是新世紀(jì)以來(lái)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最大、困難最多的一年。各地、各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，成功戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全省農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省“兩個(gè)加快”作出了重要貢獻(xiàn)。

　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的決勝年，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階的關(guān)鍵年。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議及省委九屆六次、七次全會(huì)精神，圍繞“兩個(gè)加快”的總體部署和“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，把農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為核心目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為重大任務(wù)，著力抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階。

　　一、以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　1.大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，集中抓好88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，深入開(kāi)展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，確保全省糧食供需自求平衡。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快建設(shè)60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，突出抓好良種繁育體系建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展果園、茶園和菜園等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。切實(shí)搞好25個(gè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效木質(zhì)工業(yè)原料林和木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林，培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地375萬(wàn)畝。優(yōu)化特色效益農(nóng)業(yè)布局。重點(diǎn)抓好以柑桔、茶葉和蔬菜等為代表的川中丘陵系列，以煙葉和石榴等為代表的大涼山系列，以晚季蔬菜、松茸和川貝母等為代表的川藏高原系列，以獼猴桃和菌類山珍等為代表的大巴山系列“四大系列”特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

　　2.加快現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。

　　以加速品種改良、提高生豬品質(zhì)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施新增1000萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程。新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬250萬(wàn)頭，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加大畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展牛、羊、鵝、兔等草食畜禽。以50個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣為重點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程，支持農(nóng)戶建設(shè)（改造）標(biāo)準(zhǔn)化圈舍；發(fā)展一批以種畜禽場(chǎng)為核心、農(nóng)戶為主體的養(yǎng)殖專業(yè)合作社；加快建設(shè) “種畜禽場(chǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退牧還草等草原保護(hù)建設(shè)重大工程，加大草地和牲畜改良力度，探索牦牛和藏綿羊等草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子。積極發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，突出抓好稻魚輪作、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和冷水魚養(yǎng)殖工程。

　　3.切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照建設(shè)西部農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，形成有特色、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、都有利益機(jī)制聯(lián)結(jié)的格局。規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到3000戶以上，其中銷售收入上億元的龍頭企業(yè)增加15%以上。對(duì)銷售收入產(chǎn)業(yè)排位靠前、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)知名品牌，搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，帶動(dòng)周邊區(qū)域原料基地發(fā)展。依托龍頭企業(yè)和原料生產(chǎn)基地，新培育一批糧油、肉類、果蔬、煙草、中藥材、水產(chǎn)和林竹等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基地。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷完善“訂單保護(hù)”、“二次返利”和“風(fēng)險(xiǎn)保障”等利益聯(lián)結(jié)模式，積極推廣 “六方合作+保險(xiǎn)”、“股份合作”等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)方式，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

　　4.進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，新建、改造一批大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐。積極發(fā)展電子商務(wù)、直銷配送和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。推進(jìn)“村村農(nóng)家店建設(shè)”，新建和改造農(nóng)家店1.3萬(wàn)個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程”，加快建設(shè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。突出抓好“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷組織和大戶。支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展在對(duì)口支援�。ㄊ校╅_(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在北京、上海、廣東、江蘇和浙江等地的市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，把“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)上海世博會(huì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在國(guó)內(nèi)各大區(qū)域中心城市開(kāi)設(shè)四川農(nóng)產(chǎn)品展示直銷店，建立四川特色農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期性外銷平臺(tái)。加快檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。搞好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和品牌認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，大力培育地域品牌。

　　5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究。組織開(kāi)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉叮�突破良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖和精深加工等核心技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)鏈。繼續(xù)完善以涉農(nóng)科研院所和高等學(xué)校為主體的基礎(chǔ)性、公益性創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建設(shè)一批服務(wù)基層的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)強(qiáng)化糧油、蔬菜、水果、茶葉、生豬、牛羊、水產(chǎn)等農(nóng)畜育種攻關(guān)，加快突破性品種培育和良種產(chǎn)業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)糧食豐產(chǎn)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)科技工作。加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。組織開(kāi)展科技特派員到基層創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，抓好農(nóng)村信息化科技示范。結(jié)合新農(nóng)村示范片建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。大力組織新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的骨干力量。完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心等基層科技服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其助農(nóng)增收作用。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，建立以村級(jí)為重點(diǎn)、群專結(jié)合的農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提升依靠科技抗災(zāi)減災(zāi)的能力。

　　6.積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。在城市郊區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和其他有條件的地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。以特色蔬菜、食用菌、應(yīng)時(shí)鮮果和花卉苗木等設(shè)施化生產(chǎn)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展鋼架大棚、塑料大棚、滴灌噴灌和遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋，加快培育設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)戶適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，加快發(fā)展圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種優(yōu)良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全和環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。以實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造為重點(diǎn)，加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)基地建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)械推廣力度，加快研發(fā)適合丘陵地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)區(qū)域，支持農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提升農(nóng)機(jī)化綜合水平。

　　7.繼續(xù)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。實(shí)施勞務(wù)精品戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年轉(zhuǎn)移輸出2100萬(wàn)人，培訓(xùn)技能人才100萬(wàn)人，勞務(wù)總收入增長(zhǎng)10%以上。繼續(xù)加大技能培訓(xùn)力度。積極開(kāi)展農(nóng)村新增勞動(dòng)力、存量勞動(dòng)力和重災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)抓好在崗農(nóng)民工技能提升、失業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗擇業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等多種培訓(xùn)，提高技能化輸出比重。抓好勞務(wù)公司等龍頭企業(yè)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)組織建設(shè)，開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。改善農(nóng)民工就業(yè)、工資待遇、居住、子女上學(xué)等工作和生活條件。提高農(nóng)民工參加保險(xiǎn)的覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和健康服務(wù)。

　　在省外川籍農(nóng)民工集中地和省內(nèi)農(nóng)民工集中城市加快建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提高對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)水平。

　　二、以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

　　8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。全年新增有效灌溉面積70萬(wàn)畝。突出抓好亭子口、武都、二郎廟和永定橋等大中型水利工程建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)小井溝、白巖灘等重點(diǎn)水庫(kù)工程和武引二期、升鐘二期等大型灌區(qū)工程。安排前期工作經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)做好向家壩灌區(qū)一期、毗河一期、紅魚洞水庫(kù)和大橋灌區(qū)二期等重大項(xiàng)目的前期工作。加快震損和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，繼續(xù)實(shí)施“五江一河”堤防工程，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。加快推進(jìn)都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面啟動(dòng)中小型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施大型泵站更新改造。加大小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)力度，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過(guò)“一事一議”和財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞建設(shè)直接受益的小型水利設(shè)施。推廣農(nóng)民用水戶參與管理的模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

　　9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，突出糧田建設(shè)，集中連片治理。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。實(shí)施以“優(yōu)糧項(xiàng)目”為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田工程、以“農(nóng)發(fā)項(xiàng)目”為重點(diǎn)的土地治理工程、以“測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)”為重點(diǎn)的育土工程，劃定永久基本農(nóng)田，加大力度推進(jìn)以機(jī)耕道入土到田為主、“金土地工程”為重點(diǎn)的土地整理工程。實(shí)施以耕地質(zhì)量建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)”（田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)）配套。加快推進(jìn)地震重災(zāi)區(qū)造地和災(zāi)毀耕地復(fù)墾整理工作，推廣以測(cè)土配方施肥和秸稈還田為重點(diǎn)的土壤培肥技術(shù)。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理新機(jī)制，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　10.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，鞏固建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障成果。以“鞏固退耕還林成果”為核心，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)，大力實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)。抓好野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，加快大熊貓棲息地恢復(fù)重建。繼續(xù)抓好川西北草原沙化和石漠化治理工程，不斷改善生態(tài)環(huán)境。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林，廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

　　11.加快地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建作為地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建的重要內(nèi)容，堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，加快恢復(fù)提高災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，基本完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建的投資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加快特色效益農(nóng)業(yè)重建，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，提高品質(zhì)和效益。抓好畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)重建，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。加快林業(yè)重建，發(fā)展特色林產(chǎn)品和林下種（養(yǎng)）業(yè)，挖掘林業(yè)增收潛力。探索土地整理和耕地建設(shè)與管理的新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與造地和土地整理，引導(dǎo)和支持災(zāi)區(qū)因地制宜發(fā)展食用菌、特色蔬菜和雞、鴨、鵝、兔等“短平快”項(xiàng)目，千方百計(jì)增加災(zāi)區(qū)農(nóng)民收入。

　　12.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與合作。突出發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地和示范區(qū)。建立健全農(nóng)業(yè)招商新機(jī)制，強(qiáng)化以農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目為中心的主題招商。完善外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，提高外資實(shí)際到位率。加強(qiáng)與對(duì)口支援�。ㄊ校┰谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的長(zhǎng)期合作。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以技術(shù)、管理和勞務(wù)等多種形式開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，建立海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。

　　三、以示范片建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　13.扎實(shí)抓好新農(nóng)村連片建設(shè)。堅(jiān)持成片推進(jìn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，連村開(kāi)發(fā)，成片發(fā)展，形成特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力培育龍頭企業(yè)和新型合作組織等各類帶動(dòng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)，建成一批特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持整體推進(jìn)。堅(jiān)持“三打破三提高”的原則，科學(xué)布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設(shè)計(jì)，顯現(xiàn)新農(nóng)村風(fēng)貌。新建和重建農(nóng)房要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)房的風(fēng)貌整治按設(shè)計(jì)要求實(shí)施。結(jié)合土地整理加快農(nóng)房建設(shè)和改造，確保民居建設(shè)覆蓋到示范片內(nèi)所有農(nóng)戶。配套搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)。堅(jiān)持分類推進(jìn)。按照不同類區(qū)的目標(biāo)要求和建設(shè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)地震重災(zāi)區(qū)、平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)的示范片建設(shè)。注重聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步開(kāi)展市、縣級(jí)示范片建設(shè)。強(qiáng)化投入保障。整合農(nóng)口和涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金，加大支持力度。加強(qiáng)督促檢查。制定示范片建設(shè)分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展半年交叉檢查，組織年度全面檢查，對(duì)工作成效顯著的示范片給予重點(diǎn)支持，確保開(kāi)好局，起好步。

　　14.深入開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，全年新解決240萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，新建通鄉(xiāng)公路3000公里、通村公路1萬(wàn)公里、通村油路7000公里。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程和水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。積極推進(jìn)沼氣發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)示范和沼氣集中供氣工程。加快農(nóng)村信息化步伐，積極支持以四川農(nóng)村信息網(wǎng)和四川三農(nóng)新聞網(wǎng)為重點(diǎn)的涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，積極支持農(nóng)民依法依規(guī)劃建設(shè)自用住房，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)村清潔工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和湖庫(kù)污染治理，著力整治較大規(guī)模農(nóng)家樂(lè)的環(huán)境污染。以造林綠化為載體，以庭園、鄉(xiāng)村道路和渠系為重點(diǎn)，完善農(nóng)村“四旁”綠化，加快荒山荒地綠化和礦區(qū)植被恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，完成39個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)生態(tài)村和2000個(gè)生態(tài)家園創(chuàng)建工作任務(wù)。實(shí)施“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，選擇5個(gè)城市、10個(gè)縣城、100個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和1000個(gè)村莊作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)，總結(jié)推廣各具特色的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)。

　　15.著力加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策，繼續(xù)做好“兩免一補(bǔ)”工作。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和中職涉農(nóng)專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面實(shí)施中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，實(shí)施彝區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育政策。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村特困家庭子女、庫(kù)區(qū)移民子女等六類學(xué)生就讀中職學(xué)校減免學(xué)費(fèi)。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作。健全基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。大力開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加快“兩館一站”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施送文化到鄉(xiāng)村到牧區(qū)到災(zāi)區(qū)配送工程、百縣千鄉(xiāng)文化鑒賞工程和廣播電視“村村通”工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明連片創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，確保符合條件的老年居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

　　16.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置，幫助80萬(wàn)農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，圓滿完成 《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》確定的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”銜接，制定《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》和相關(guān)扶貧政策。繼續(xù)推進(jìn)阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、甘孜州包蟲(chóng)病防治工作，抓好各項(xiàng)扶貧工程和扶貧試點(diǎn)。支持貧困村扶貧互助社發(fā)展，建立健全互助資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制。抓好地震災(zāi)區(qū)貧困村的扶持工作，突出抓好39個(gè)極重和重災(zāi)縣的貧困村、特困戶的扶持工作。加快解決特困群眾住房困難。積極推進(jìn)藏區(qū) “牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”、“帳篷新生活行動(dòng)”和彝族地區(qū)“三房改造行動(dòng)計(jì)劃”，高度重視抓好革命老區(qū)和彝族地區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作，提升扶貧開(kāi)發(fā)水平。

　　17.協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)同城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。繼續(xù)以丘陵大縣為重點(diǎn)，支持引導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的縣域工業(yè)，開(kāi)發(fā)精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收途徑。繼續(xù)搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深入搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制。

　　四、以農(nóng)村制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

　　18.著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，積極推進(jìn)集體林權(quán)配套改革和國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革。繼續(xù)開(kāi)展草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索實(shí)行股份合作、土地合作社、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種模式，依法自愿有償推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不得搞強(qiáng)迫命令，不得隨意改變土地用途。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，搭建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。鼓勵(lì)、支持參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主抓好種子種苗提供和農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)增收。

　　19.提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)，積極培育新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2.3萬(wàn)個(gè)，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)45%以上，省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到500個(gè)。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織萬(wàn)人幫扶行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“千點(diǎn)示范”工程，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)和銷售服務(wù)等功能，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，逐步向具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人、骨干成員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，造就一批經(jīng)營(yíng)人才。鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身的資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃和承包等形式發(fā)展聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

　　20.建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)的政策支持力度，支持和鼓勵(lì)各類組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)、支持涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、專家大院等各類科技機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合和技術(shù)咨詢等服務(wù)，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織平等參與各級(jí)政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目招標(biāo)。

　　21.不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，建立健全縣域金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”信貸投放。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。落實(shí)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，積極配合金融主管部門做好工作，創(chuàng)造條件，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。做好農(nóng)民工銀行卡特色業(yè)務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面，為農(nóng)民提供保值增值服務(wù)。建立覆蓋全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入服務(wù)范圍。擴(kuò)大貸款擔(dān)保有效抵押物范圍，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，建立農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展評(píng)級(jí)授信。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立保單抵押貸款等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀�；�動(dòng)機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

　　22.深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)一體、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理新機(jī)制。繼續(xù)探索放權(quán)、讓利、減壓和明責(zé)等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和服務(wù)功能，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，培育一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新投入機(jī)制，進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵(lì)和支持縣級(jí)整合支農(nóng)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，加大對(duì)財(cái)政困難縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)。落實(shí)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)社服務(wù)功能。深化水務(wù)和水利工程管理體制改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育其他歷史債務(wù)的清理化解，防止發(fā)生新的債務(wù)。

　　五、以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為手段，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　23.繼續(xù)加大“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行職責(zé)，在深化思路、制定規(guī)劃和完善措施上切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，在工作安排、財(cái)力分配和干部配備上充分體現(xiàn)“重中之重”的要求，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)中長(zhǎng)期重大問(wèn)題研究，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門的綜合協(xié)調(diào)職能和推進(jìn)重點(diǎn)工作的牽頭作用、農(nóng)口各部門的主體責(zé)任作用、涉農(nóng)部門的支持推動(dòng)作用，形成加快農(nóng)村改革發(fā)展的整體合力。各部門、各行業(yè)要主動(dòng)支持和服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。要堅(jiān)持和完善“三農(nóng)”工作考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，加大“三農(nóng)”工作在市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)機(jī)制中的分量，繼續(xù)表彰“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把每項(xiàng)工作、每個(gè)發(fā)展項(xiàng)目、每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品落實(shí)到適宜的區(qū)域、地塊和農(nóng)戶。

　　24.認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。切實(shí)落實(shí)中央“三個(gè)優(yōu)先”的要求，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，確保補(bǔ)貼落實(shí)到位，不得將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。落實(shí)對(duì)企業(yè)支持農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目捐贈(zèng)支出的稅收優(yōu)惠政策。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民就業(yè)增收、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，聚合金融資本、工商資本和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深入開(kāi)展“萬(wàn)村黨建富民、建設(shè)美好家園”行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，推廣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建支部和在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織等有效做法。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生干部”計(jì)劃，加大從農(nóng)村基層選拔干部和考選公務(wù)員的力度。推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，今年基本覆蓋全部行政村。推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。完善村黨組織“公推直選”、村委會(huì)直選制度，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的親和力和凝聚力。廣泛開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，探索建立基層干部服務(wù)責(zé)任制，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　26.積極完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制建設(shè)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等做法。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。指導(dǎo)和支持村民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。

　　27.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，深化“1221”工程建設(shè)。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大農(nóng)業(yè)行政調(diào)解力度，及時(shí)化解、處理各類矛盾和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。嚴(yán)厲打擊以黑惡勢(shì)力為重點(diǎn)的各類刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工人員的教育、管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的服務(wù)和管理工作。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。建立完善農(nóng)村應(yīng)急管理體制和機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。

　　中共四川省委四川省人民政府

　　2010年1月20日