四、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平

（二十）科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。2021年基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫱�步完成村莊分類(lèi)與布局。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋（含30戶(hù)以上自然村寨）。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重保留鄉(xiāng)村特色，防止盲目大拆大建。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族特色村寨和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

（二十一）加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶(hù)延伸。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，注重農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、民族文化、自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，深化養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平。全面實(shí)施路長(zhǎng)制。加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)電壓治理，提升農(nóng)網(wǎng)供電薄弱區(qū)域電網(wǎng)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電均等化、供電服務(wù)現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。建立完善電信普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“雪亮工程”等數(shù)字化智能化建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)服務(wù)點(diǎn)、文化體育、公共照明、應(yīng)急廣播體系等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題。建設(shè)“貴州大水網(wǎng)”，開(kāi)展“百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn)”，完成500萬(wàn)元規(guī)模以上水利投資200億元以上，2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)施“水網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”骨干水源工程、引提水工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、河道治理等，強(qiáng)化與12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效配套，盡快提高保灌水平。2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到92%以上。

（二十三）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，穩(wěn)步提高治理水平。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（二十四）加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善辦學(xué)條件。常住人口3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦好2所以上公辦幼兒園，重點(diǎn)在常住人口2000人以上且有實(shí)際需求的村建設(shè)公辦幼兒園。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。推進(jìn)“陽(yáng)光校園·智慧教育”工程建設(shè)和應(yīng)用，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，辦好縣級(jí)醫(yī)院，鞏固提升省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療”服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層服務(wù)水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施醫(yī)�？傤~預(yù)算管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)防融合。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放。做好各類(lèi)人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理確定低保等社會(huì)救助水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保2022年每個(gè)縣至少建有一所具備照料護(hù)理功能的中心敬老院。推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦面向全社會(huì)的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。

（二十五）全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村消費(fèi)。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效對(duì)接。支持冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，實(shí)施全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2021年新增冷庫(kù)容30萬(wàn)立方米。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需求，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。

（二十六）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。按縣級(jí)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體服務(wù)、村級(jí)延伸服務(wù)的定位，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，適當(dāng)增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵(lì)各地挖掘園區(qū)存量，探索建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。

（二十七）落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。一般分共預(yù)算優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化對(duì)市（州）分年度考核，確保到2025年，以市（州）為單位核算土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。支持各地高質(zhì)量?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，新增限額內(nèi)利用一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。將支持鄉(xiāng)村振興放在金融工作更加突出位置，用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，加大對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)支持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。明確政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商行。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信用工程建設(shè)，支持市縣建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)普惠型涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款等業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥擴(kuò)大涉農(nóng)抵質(zhì)押品準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化涉農(nóng)金融產(chǎn)品，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升首貸、信用貸占比。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，用好用足中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化地方特色保險(xiǎn)政策，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。培育和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌和發(fā)行債券融資，提高涉農(nóng)企業(yè)直接融資占比。深化政府性融資擔(dān)保體系改革，優(yōu)化考核指標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。